开放是中国式现代化的鲜明标识。从“中国制造”到“中国服务”、从商品开放到制度开放，2026年全国两会描绘了一幅扩大高水平对外开放的蓝图。正如政府工作报告中所言，要“坚持合作共赢，稳步扩大制度型开放，拓展国际循环，以开放促改革促发展”。这不仅是今年重点工作任务之一，更是中国面向世界的庄严承诺。
“要扩大高水平对外开放，广泛开拓全球市场，更好联通国际循环。”习近平总书记日前参加江苏代表团审议，再次释放出开放的声音，国际社会从中感受到中国引领开放合作的决心和信心。代表委员及业内专家对中国经济时报记者表示，制度型开放已成为建设更高水平开放型经济新体制的着力点。而且随着中国企业“走出去”步伐加快，为推动国际合作，应推动“抱团出海”与“链式出海”模式，建立与国外合作的产业示范区，打造高水平对外开放标杆。
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制度型开放成为建设更高水平开放型经济新体制着力点
随着制造业领域外资准入限制“清零”，服务业扩大开放成为“开放中国”再进阶的重点。全国人大代表、立信会计师事务所首席合伙人朱建弟表示，当制造业趋于饱和时，发达经济体的经验都是转向服务业发展，不仅能拉动GDP，更能通过研发、金融等生产性服务业赋能，推动制造业向高端化转型，从“卖货物”到“卖服务”，培育增长新引擎，这是中国经济高质量发展的必然选择。
对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员、政府管理学院副院长刘斌在接受中国经济时报记者采访时表示，面对严峻复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，制度型开放已成为建设更高水平开放型经济新体制的着力点，规则对接、规制协调、管理提升、标准制定则是当前加快制度型开放的重要抓手。接下来，亟须做好几个方面的工作。
刘斌表示，一是扩大服务业市场准入。以增值电信、生物技术、外商独资医院等为试点，有序开放教育、医疗、文化等领域，压减跨境服务贸易负面清单，推动“对外开放、对内放开”。二是完善负面清单管理。负面清单外按国民待遇管理，衔接行政审批、许可、备案，强化事中事后监管，建立风险评估与预警机制。三是建设高水平对外开放平台。优化自贸试验区布局，实施自贸试验区提升战略，强化制度型开放与创新引领。全岛封关运作后，扎实推进政策落地与风险防控，打造开放层次更高的开放形态。四是对接高标准国际经贸规则。积极推动加入CPTPP、DEPA。在数据跨境流动、知识产权、竞争政策、政府采购、环境标准等领域对标国际规则，提升规则兼容性。商签多双边、区域协定。扩大自贸朋友圈，推动世贸组织改革，维护多边贸易体制。推进资质、标准、认证双向互认，降低制度性交易成本。五是加快数字与绿色领域制度型开放。有序扩大数字领域开放，推动数字产品非歧视待遇，发展数字贸易。六是建立产品碳足迹管理体系，主动应对国际碳壁垒，推动碳标准、碳边境调节机制国际互认，发展绿色贸易，参与全球绿色规则制定。
刘斌表示，推进制度型开放需要做到统筹开放和安全，把安全贯穿制度型开放全过程，守住经济、金融、产业链、数据、能源资源等安全底线。在关键核心技术、重要能源资源、金融稳定等领域，强化自主创新与安全保障能力。加强监管协同、风险监测和应对能力，实现高水平开放与高质量安全相互促进、动态平衡。在推进制度型开放的过程中，企业要把握机遇，提升合规经营能力，适应制度型开放要求。积极参与全球产业链、供应链、创新链合作，坚持市场化、法治化、国际化原则，维护良好国际形象与商业信誉。充分利用自贸试验区、自贸协定等平台，降低跨境贸易投资成本，拓展国际市场空间。
02
积极推动“抱团出海”与“链式出海”模式
近年来，中国企业“走出去”步伐明显加快，从小红书、TikTok的文化出海，到产业出海规模的持续扩大，中国企业正展现出强劲的国际化态势。但要警惕的是，在规模快速扩张背后，海外中企低价无序竞争问题日渐萌芽。
澳区全国人大代表、澳门发展策略研究中心会长萧志伟在接受中国经济时报记者采访时表示，针对无序竞争等问题，中国应积极推动“抱团出海”与“链式出海”模式，由龙头企业或行业协会牵头，藉助资源整合与专业化分工，从源头减少无序内耗，并有效提升企业应对海外合规壁垒和贸易摩擦的整体能力。
萧志伟建议，首先，强化行业协会与服务平台的引领与组织枢纽功能。建议针对地方出海综合服务港、海外综合服务站及专业机构设立评级机制，并基于评级在政府采购、财政贴息等政策资源分配上予以倾斜，以政策杠杆推动优质服务平台扩容提质。同时，在此基础上进一步发挥行业协会与优质平台的组织枢纽功能，由其牵头组建跨区域、跨领域企业出海联盟，鼓励龙头企业开放供应链资源，带动中小企业融入全球采购与生产体系，在协同框架下实现差异化发展，从源头上推动中国企业在海外市场形成合力与良性竞争生态。
其次，优化链式跨境金融与信保体系。建议依托国家层面海外综合服务平台，促进银行、保险、担保机构与企业对接，通过复制中国信保柬埔寨西港特区统保模式等首创先例经验，推动金融支持对象从单一企业向供应链金融服务延伸。
最后，完善全球供应链风险监测与市场预警体系，引导企业理性布局。当前国家层面海外综合服务平台侧重于信息服务、风险提示与合规引导，针对境外市场产业链风险以及产能过剩的系统性预警尚属空白。建议依托现有平台，以重点国别和重点品类为监测单元，围绕产能利用率、行业利润率、企业密度、出口密度与价格波动等核心指针构建动态监测模型，并将技术性贸易壁垒、关税政策变动、通关物流风险等纳入预警范畴，实现对市场竞争态势的跟踪与分析，以此优化海外产业布局，减少同质化产品恶性竞争，维护我国海外产业链的整体稳定与可持续竞争优势。
全国政协委员、联泰集团副主席及首席执行官陈亨利关注中国品牌走向世界。他对中国经济时报记者表示，建议由香港特区政府“出海专班”牵头联络内地相关部门，联合香港主要地产发展商和零售管理集团，选取尖沙咀、铜锣湾等核心零售区的大型商场，或利用一些地理位置优越的空置大型铺位，按行业或地域主题引入一批经过筛选的优质内地品牌集体进驻，为国际买家、投资者及本地消费者提供集中体验和了解中国优质品牌的窗口，迅速形成新的零售热点和消费地标，激发市场活力。通过集群展示提升中国品牌的整体能见度和市场影响力。
陈亨利认为，这种模式实现了业主、品牌、消费者与香港零售业的多方共赢，是推动中国品牌走向世界的重要平台。此外，可在香港搭建“中国企业出海经验分享平台”，强化香港作为国际法律及争议解决服务中心的功能，不仅能助推中国品牌成功走向世界，提升国家整体国际竞争力，也能推动香港更好地融入国家发展大局。
全国人大代表、江苏省工商联副主席、南京天加环境科技有限公司董事长蒋立对中国经济时报记者表示，可以鼓励有条件的民营企业积极“走出去”。同时，搭建跨境服务平台，依托工商联的资源整合优势，为企业提供国际合规指引、贸易风险防控等服务，助力企业规避贸易壁垒。在工商联的引导和推动下，鼓励民企在立足国内强大市场的同时，实现内需与外需的高效协同发力，推动民企在双循环中高质量发展。
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支持建设国家级产业合作示范区
从国家层面来看，以园区为试点，先行先试跨境投资、贸易、监管、人员往来等制度创新，可以形成可复制规则，对接国际高标准经贸体系。在今年全国两会上，一些代表委员关注国际产业园区建设。
全国人大代表褚锋在接受中国经济时报记者采访时表示，希望支持太仓建设国家级中德产业合作示范区。太仓深耕对德合作33年，目前已集聚德企超560家、德国“隐形冠军”60余家，形成了产业、人才、文化、创新协同的对德合作生态，是全国县域对德合作典范。但当前缺少国家级平台支撑，在政策先行先试、要素资源、制度创新等方面受限。
褚锋建议线上配资十大平台，国家批准建设国家级中德（太仓）产业合作示范区建设，被纳入国家对欧合作顶层布局，赋予同等国家级平台定位；支持融入长三角一体化等国家战略，打造对德开放枢纽；赋予制度型开放先行先试权，探索规则对接；扩大服务业开放，推动制造与服务协同；建设中德绿色低碳合作示范区；提升跨境人员往来便利化，夯实民心相通基础，助力打造高水平对外开放标杆。
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