全国两会期间，一项重要议程是对“十五五”规划《纲要（草案）》进行审查和讨论，其中设置的20项主要指标备受关注。而“经济发展”类别下的3个关键预期性指标——从GDP增速的灵活区间设定，到劳动生产率要“跑赢”GDP的明确预期，再到城镇化率的稳步提升——持续引发代表委员们的热烈讨论。这三大指标共同勾勒出中国经济从“规模扩张”向“追求质效”深刻转变的新航标。
“十五五”规划《纲要（草案）》延续“十四五”表述，将GDP增速目标设定为“保持在合理区间、各年度视情提出”——标志着中国宏观经济治理理念正加速转变：从追求具体数字目标，转向更加注重增长的灵活性与质效。这一表述并非目标的弱化，而是为应对复杂多变的内外环境、推动高质量发展预留了战略空间。
今年政府工作报告将目标设定为“经济增长4.5%-5%、在实际工作中努力争取更好结果”，正是对“保持在合理区间”的具体实践。政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳认为，这是一个综合考虑国内经济运行和外部环境变化，兼顾需要与可能，“既跳起来摸高、又稳得住步伐”的积极务实目标。这一预期既为今年调结构、防风险、促改革留出空间，又与2035年远景目标总体衔接，体现了“十五五”时期夯实基础、全面发力的要求。
国家发展改革委副主任郑备表示，“十五五”规划《纲要（草案）》中GDP增长指标的设置，采用定性表述中蕴含定量要求的方式，与“十五五”规划建议提出的“经济增长保持在合理区间”目标相一致，与“十四五”规划《纲要》表述一脉相承，充分体现了推动高质量发展的鲜明导向。
如果说GDP增速的灵活表述为转型提供了空间，那么“全员劳动生产率增长高于GDP增长”的目标，则指明了转型的核心方向——从依赖“人海战术”的数量型扩张，转向依靠“人才红利”和科技创新的质量型增长。
全国政协委员韩保江从理论层面阐释了这种转变的内在逻辑。他依据内生增长理论指出，技术进步与知识积累是经济长期增长的核心源泉。要实现从“规模速度型”向“质量效益型”发展模式的根本跃迁，必须依靠深层次制度改革与治理能力现代化。
全国人大代表田轩从评估标准角度，提出了观察这一目标实现路径的多维视角。他强调要强化企业创新主体地位，深化财税与金融体制改革，切实为经营主体减负松绑，激发内生动力。
全国政协常委张连起提出了更为形象的表述：新经济目标要看“含金量”“含新量”与“含绿量”，增长不只是数字的扩大，更是内在质量的提升。
经济发展的最终目的是人的全面发展。“常住人口城镇化率从2025年的67.9%提高到2030年的71%”，标志着中国城镇化进程正从“规模扩张”转向“质量提升”。5年提高3.1个百分点，意味着每年预计有八九百万农业转移人口稳定进入城镇常住。
全国人大代表王学军强调，必须深化户籍制度改革，健全常住地提供基本公共服务制度，让进城落户农民“住得下、有保障、能安心”。这体现了“以人为本”的新型城镇化核心逻辑。
实现这一目标的关键支撑在于产业与城市的深度融合。全国人大代表夏华建议，打造“农文旅产业融合发展的特色地域经济”，形成“2小时休闲经济圈”，既疏解城市压力，又激活乡村资源。全国人大代表黄茂兴认为，推进以县城为重要载体的城镇化建设，核心是找准县城“城乡联结枢纽”的定位。全国人大代表傅贵荣强调，这是一项系统工程，需要推动政策、资金、人才等资源向县域和乡村倾斜。
代表委员们的分析揭示了一个共同判断：“十五五”规划《纲要（草案）》是高质量发展逻辑的制度化表达。正如全国政协委员刘尚希所言，当前面临的困难是发展中的问题、转型中的阵痛，依靠我国独特的制度优势、超大规模的市场需求以及持续深化的改革开放红利元鼎证券，完全能够将不确定性转化为确定性。这既是提出“经济发展”预期目标的底气所在，也是实现这些目标的信心来源。 （中国发展改革报社记者 王春华 成 静）
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