编者按：为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于青年工作的重要论述精神，抓实抓细抓好“青马工程”，中咨公司团委立足咨询实践、突出智库特色，持续深化青马研习“导师带徒”机制，创新构建“理论指导+经验传承+实地践学+研讨输出”四维一体研习模式，组织青马学员聚焦人工智能、城市更新、产业转型、乡村振兴等领域开展调查研究，持续提升将理论研习成果转化为解决实际问题的能力，为公司建设国家高端智库和世界一流咨询机构贡献青春智慧和力量。
城市更新，承载民生期盼，驱动发展转型。当前，我国城镇化已进入高质量发展阶段，城市发展模式正由“大规模增量扩张”转向“存量提质增效为主”。为深度服务国家战略、系统探索城市更新多元路径，在导师徐成彬指导下，中咨公司2025年“青马工程”研习第六小组郭艳鑫、王猛、沈思佳、李梦、董婕、卢紫宜六位学员以及成长向导鲁野，聚焦城市更新主题，围绕城市地下管网与管廊、技术集成与智慧赋能、历史文化街区、文旅融合、酒店管理、投融资模式创新等专题开展系列研究，相关成果将陆续在中咨研究公众号刊发。
本文是系列研究的第四篇，聚焦文旅融合驱动城市更新路径研究，认为文旅融合因其文化传承与价值再造的独特禀赋，成为驱动城市更新的核心引擎，应从企业、人才、市场、政策四个维度协同发力。
城市更新系列研究之四
文旅融合驱动城市更新的
系统优化策略研究
中咨公司2025年青马研习第六小组
徐成彬 董婕 郭艳鑫 等
摘要： 本文基于文旅产业与城市更新双向赋能的逻辑，系统解析二者在经济转型、空间活化、文化赓续等维度的互动机理，结合最新政策导向与典型实践案例，剖析当前面临的规划、运营、文化及技术瓶颈。研究认为，应从强化企业创新主体地位、构建多层次人才培养体系、拓展多维市场空间及完善政策支持体系四个维度，构建系统优化路径。
关键词： 文旅融合；城市更新；“十五五”规划；双向赋能；系统优化路径
在“十五五”规划纲要系统部署城市更新与文旅融合战略背景下，明确要求城市更新从单一功能改造，转向民生改善、文化传承、生态优化、产业激活等多维协同升级的范式转变。本文基于文旅产业与城市更新的双向赋能逻辑，揭示二者在经济转型、空间活化、文化赓续等维度的协同机制。通过解析“十五五”规划的战略导向、政策创新与典型实践案例，系统诊断当前存在的供需错配、机制梗阻、能力短板等关键瓶颈，创新提出“四维驱动”优化路径：以企业主体培育构建市场化运作体系，以人才梯队建设强化专业支撑，以市场机制创新激发要素活力，以政策工具组合完善制度保障。研究成果为文旅融合驱动城市更新提供理论支撑与实践范式，助力构建“文化为魂、产业为核、民生为本”的新型城市发展格局。
一、文旅产业与城市更新的双向赋能
文旅产业与城市更新之间并非单向的“供养”关系，而是形成了相互支撑、协同共生的闭环[1]。文旅产业以文化为内核、旅游为载体，从功能、经济、文化、空间、技术五个维度为城市更新注入发展动能；城市更新则以空间再造为突破口，从资源、设施、产品、市场、政策五个层面作为文旅产业发展边界。二者形成“双向奔赴、同频共振”的良性互动，共同推动城市从“规模扩张”向“品质提升”转型，这与“十五五”规划纲要提出的“坚持城市内涵式发展，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”的战略方向高度契合[2]。
（一）文旅产业为城市更新注入多维动能
1.重构城市功能体系，突破功能单一性桎梏。通过对历史街区、工业遗址等存量空间的保护性改造，植入商业、休闲、文化、体验等多元业态，打破单一功能局限，打造“可居、可游、可业”的复合型城市公共空间。以上海新天地（301277）为例，石库门里弄经保护性修缮后，融入了国际餐饮、时尚零售、艺术展览等多元功能，成为城市会客厅[3]。
2.激活城市经济动能，培育新质生产力。文旅产业与城市传统产业深度融合，通过盘活闲置厂房与仓储用地，培育文化创意、休闲体验等新经济业态，带动就业与消费升级。例如，北京首钢园依托百年工业遗存，构建科幻体验、冬奥赛事、潮流市集等复合业态，2025年全年客流量突破1400万人次，成为京西消费新引擎。
3.传承城市文化基因，塑造城市精神标识。通过活态展示与创新转化，系统保护城市历史文脉，构建具有辨识度的城市文化IP。例如，广州永庆坊秉持“修旧如故”原则，完整保留“三横五纵”街巷肌理与83处建筑遗产，引入广彩、广绣、醒狮等非遗项目，形成“非遗活化+文化体验”的创新模式，使老城在保护与活化中焕发文化新生[4]。
4.优化城市空间结构，提升人居环境品质。以文旅为导向实施微更新、微改造，完善基础设施与公共服务配套，实现空间利用率与人居品质双提升。例如，成都玉林东路通过“社区营造+文创植入”的模式，在保留市井烟火气的同时植入艺术画廊、小酒馆、文创店铺，成为城市更新的“软性样本”。
5.引领城市智慧升级，构建数字孪生体系。推动5G、人工智能、具身智能、VR/AR等新技术与文旅场景深度融合，催生智慧导览、沉浸式体验、数字孪生街区等新业态，带动城市数字基础设施建设。还以首钢园为例，其通过高精度数字化采集与互动系统，在工业遗存中构建了科幻与科技交织的体验场域，实现工业遗产的数字化重生，走在了科技赋能的前沿[5]。
（二）城市更新为文旅产业铺垫转型平台
1.构建资源供给体系，激活文旅发展新动能。通过系统梳理历史文化、工业遗产、自然岸线等资源，构建文旅产业发展的核心素材库。例如，广州在城市更新中盘活岭南文化资源，打造了永庆坊、粤剧艺术博物馆等文旅地标[4]，形成“文化IP+空间载体”的资源转化模式。
2.完善基础设施网络，夯实文旅服务基础。城市更新推动交通、市政、公共服务等设施的全面升级，解决了文旅发展的硬件瓶颈，提升了游客的体验感与满意度。例如，上海苏州河沿岸更新项目通过贯通滨水步道、增设游船码头，使“工业锈带”蝶变为“生活秀带”[6]，带动沿岸文旅消费增长。
3.创新产品供给模式，构建体验经济新生态。以城市更新为契机打造的特色文旅街区、文创园区、主题公园等，推动文旅产品从“观光型”向“体验型”跃迁。例如，北京隆福寺地区更新后，引入木木美术馆、胡同文化市集等，形成“文化+商业+社交”的新产品矩阵，实现文化空间与商业价值的双重提升。
4.构建全域发展格局，释放文旅消费新潜力。通过打破行政区划与功能割裂，推动“城区-近郊-城乡结合部”资源联动，形成全域旅游发展新格局。例如，武汉以文旅融合推动老城新生，“十五五”期间重点打造“汉口百年风华之路”“武昌千年黄鹤之路”“汉阳万载知音之路”三条历史文化风貌轴线，加强历史街区保护与活化利用，推进整体片区更新，实现“点线面”协同发展的突破。
5.构建政策创新体系，完善制度保障机制。各地通过城市更新专项规划、文旅融合专项政策、跨部门协同机制等，为文旅产业发展提供了制度保障。北京、上海、广州等城市已出台相关行动计划（见表1），初步形成“空间更新-政策创新-产业革新”良性循环[7]。
表1 国内核心城市文旅融合与城市更新协同发展政策实践
总结各地成功案例，其共性经验可归纳为四大核心要素：一是坚守历史真实性，构建文化传承新范式。坚持“修旧如旧”原则，杜绝“假古董”式开发；二是创新运营模式，破解“建成即闲置”困境。构建市场化、专业化的运营体系，通过“政府引导+企业主导+专业运营”模式，避免“建成即闲置”；三是科技赋能文化，打造沉浸式体验新场景。推动科技与文化的深度融合，构建“数字孪生+智慧文旅”融合体系，运用数字技术创新沉浸式体验场景；四是构建利益共享机制，实现多方共赢新平衡。建立多方利益平衡机制，通过协商平台统筹政府、市场、社区与居民诉求。这些关键支撑要素，为各地实践提供了系统性方法论支撑。
二、当前面临的主要瓶颈
尽管各地对文旅融合驱动城市更新的探索取得了显著成效，但从普遍实践看，规划、运营、文化、技术等环节仍存在深层次问题，相互交织，形成系统性制约，阻碍深度融合与可持续发展。“十五五”规划纲要指出要“加强文旅项目建设规范管理，防止闲置浪费”[2]，精准切中当前实践中的关键痛点。
（一）规划层面：系统性与前瞻性双重缺失
一方面，多数城市更新项目未编制文旅专项规划，文旅业态布局与城市整体发展规划脱节，存在“文化符号堆砌”而非“文化生态构建”的问题。文旅项目与城市功能融合度低，沦为“空间孤岛”[8]。另一方面，受政绩考核周期与资本回报压力影响，部分地方过度追求短期经济效益，将文旅项目异化为房地产开发的配套工程，出现“重建筑轻文化”“重景观轻体验”现象，文化遗产保护与公共空间营造被边缘化。此外，同质化竞争十分突出，部分城市盲目复制“古镇+商业街”模式，缺乏对地域文化特色的深度解码与差异化定位，导致“千街一面”“千园一律”现象频发，难以形成具有辨识度的城市文化标识。
（二）运营层面：运营能力薄弱与利益协调失衡
“建成即闲置”现象在全国多地并不少见。许多项目在硬件投入上不惜重金，却缺乏专业运营团队与市场化运作机制，导致前期投资回报率低下，存量资产利用严重不足。城市更新文旅项目涉及政府、投资方、运营商、原住民、商户等多方主体，利益格局错综复杂。在补偿标准、业态选择、收益分配等方面存在利益分歧，缺乏有效的利益协调机制，导致项目推进缓慢甚至停滞。此外，资金来源单一，主要依赖财政与企业自有资金，缺乏多元化投融资渠道，资金链紧张制约项目可持续发展[7]。
（三）文化层面：保护与开发的矛盾持续加深
部分地方在城市更新过程中过度追求商业利益，对历史文化遗产进行过度开发，导致历史肌理受损、地域特质流失，出现“建设性破坏”现象。另有一些项目仅注重形式上的文化符号粘贴，缺乏对当地文化的深度解码与价值转化，难以引发游客的文化共情与情感认同[9]。“十五五”规划纲要强调要“加强文化遗产保护传承”“加大世界文化遗产、古迹遗址、革命文物、馆藏文物、文化景观等保护力度，加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承”[2]，为文化保护设定了更为清晰的边界。公众参与机制缺失，使得原住民的文化诉求与生活记忆得不到应有尊重，社区文化生态断裂，项目失去应有的“烟火气”与人文温度。
（四）技术层面：数智化滞后与复合型人才短缺
当前多数文旅更新项目仍停留在传统观光游览模式，5G、人工智能、具身智能、大数据、VR/AR等新技术的应用深度不足，沉浸式消费场景覆盖率偏低，难以满足Z世代客群的消费需求。“十五五”规划纲要明确提出“充分发挥数智技术和数据要素对丰富人民生活、改善民生福祉的作用，拓展文旅等领域融合应用”[2]，但实践中“数据孤岛”现象突出。交通、文旅、规划、住建等条块系统数据互通率偏低，精准化客群分析与运营优化缺乏数据支撑。更为严峻的是，兼具文化遗址保护、旅游市场运营、数字技术应用的复合型人才严重短缺，相关人才培养体系滞后于产业实践，成为制约产业高质量发展的关键瓶颈[10]。
三、文旅融合驱动城市更新的系统优化策略
针对上述瓶颈，结合“十五五”规划提出的“推进文旅深度融合”“大力发展文化旅游业”“深化以文塑旅、以旅彰文” 等战略部署[2]，从企业、人才、市场、政策四个维度构建协同发力的系统优化策略。
（一）强化企业创新主体地位，激发市场内生动力
企业是文旅融合实践的运营核心与创新引擎，应着力破解运营薄弱、产品同质、科技应用不足等问题[11]。
1.推动科技创新与文旅场景深度融合。支持企业运用5G、人工智能、具身智能、大数据、VR/AR/MR 等技术，对文化遗产进行高精度数字化采集与沉浸式展示，打造“数字孪生”文旅街区。借鉴首钢园经验，在工业遗址、历史街区等空间植入科技孵化器，将静态文化资源转化为动态数字资产。
2.培育文旅新业态与可持续商业模式。引导企业摆脱“门票经济”依赖，探索“文旅+”深度融合模式，发展夜间经济、研学旅行、康养文旅等跨界业态，契合“十五五”规划纲要提出的“因地制宜发展红色旅游、乡村旅游、康养旅游、工业旅游等，规范发展研学旅游，培育特色主题旅游线路和旅游演艺精品项目”的方向[2]。
3.支持中小微文旅企业发展。设立文旅创新创业孵化基金，为中小微企业提供阶梯式税收优惠，简化审批流程，鼓励中小微企业聚焦细分市场，挖掘本土文化资源，开展社区深度运营，成为活化历史街区的重要力量。
（二）构建多层次人才培养体系，夯实智力根基
人才短缺是根本性瓶颈，需从教育端到产业端进行系统性改革，构建多层次、贯通式的人才培养体系。
1.改革教育学科体系。在高校设立“文化遗产保护与旅游活化”“数字文旅产业管理”等交叉学科，增加实务课程比重。推广“现代学徒制”，鼓励龙头企业与职业院校共建产业学院、订单班和实训基地，实现人才培养与岗位需求无缝衔接[10]。
2.深化产学研用协同。鼓励高校、研究机构与企业共建文旅融合创新实验室、城市更新研究院。建立“双导师”制度，邀请产业资深专家担任高校客座教授，推动学术理论与产业实践双向滋养，加速科研成果转化。
3.实施在职人员能力提升计划。由行业协会与政府部门牵头，定期开展遗产保护、数智化工具、新业态运营、利益协调等专项培训。建立继续教育与职业晋升挂钩的制度，激励从业人员终身学习。
（三）拓展多维市场空间，推动消费提质扩容
面对同质化竞争与消费需求升级，需从产品、空间、营销三个维度创新，推动文旅发展从“追求客流量”向“提升客留量与客单价”转变。
1.实施精品化IP战略。政府牵头开展城市文化资源系统性普查与“文化解码”，围绕核心IP进行全产业链开发，形成“一城一韵、一街一品、一景一故事”的差异化格局。
2.推动区域协同与全域旅游。突破单个文旅项目的物理边界，在城市内部通过文化主题游径、城市漫步线路、公共交通接驳，将分散的历史街区、博物馆、文创园区有机串联，建立跨行政区文旅合作联盟，实现资源互荐、客源互送、市场共享。
3.创新智慧营销模式。构建文旅全域数智化营销矩阵，借助大数据与人工智能技术，构建精准游客画像，针对亲子家庭、银发族、商务旅客等不同客群定制产品套餐，推动营销从“广撒网”向“精准滴灌”转变。
（四）完善政策支持与实施保障，优化长效发展环境
政府需转变角色，从项目主导建设转向战略引导、规则制定与利益协调，构建稳定、透明、可预期的政策环境[7]。
1.强化顶层设计与“多规合一”。将文旅融合深度纳入城市更新总体规划，编制独立的《城市更新中文旅融合发展规划》，确保与国土空间规划、历史文化保护规划、交通规划有效衔接，在“一张蓝图”下实现文旅发展与城市功能的有机融合。
2.创新多元化投融资机制。发挥政府资金的引导杠杆作用，设立城市更新文旅产业发展基金，吸引社会资本参与市场化运作；规范推广政府与社会资本合作（PPP）新机制模式，探索文旅不动产投资信托基金（REITs）发行，打通投资退出渠道；完善文化遗产公益捐赠税收减免政策，鼓励社会公益力量参与文化遗产保护[8]。
3.构建协同治理与利益共享模式。建立跨部门联席会议制度，搭建项目全生命周期的多方协商平台，建立产权置换、租金反哺、利润分成等利益共享模式，完善公众参与机制，将居民的文化记忆与需求融入项目设计，实现“政府引导、市场运作、公众参与”的共建共治共享[9]。
4.坚守文化保护底线。严格执行文物保护法规，推行“微更新”“微改造”，最大限度保留历史信息与社区网络。通过学术研究、艺术创作、科技手段，推动文化遗产的创造性转化与活态传承[1]。
城市更新与文旅融合的深度耦合，是城镇化中后期高质量发展的必由之路。它以空间为纸、文化为墨、民生为魂，在城市迭代的进程中既留住历史记忆，又焕发时代活力。当规划者以远见丈量每一次“留改拆建”的尺度，当建设者在微更新中倾听社区的呼吸，当运营者用创新点亮从“锈带”到“秀带”的蜕变，城市便不再是冰冷的建筑堆积，而是生命叙事与情感共鸣的活载体。
站在“十五五”开局的历史节点，唯有将长远的历史眼光、精细的治理智慧与开放的合作姿态，融入每一处街区、每一寸空间的蝶变之中最靠谱股票配资平台，方能在保护与发展、传统与现代、经济与社会的多重平衡中，让城市更具魅力、更富活力、更可持续。这种以文化为根、以科技为翼、以民生为本的更新范式，正在重塑中国城市的未来图景——让每个街角都讲述历史，每栋建筑都承载记忆，每处空间都焕发新生。
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